6月22日，工業(yè)和信息化正式發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，自2021年1月1日起施行。新版雙積分政策明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，同時調(diào)整了新能源乘用車的積分計算方式。

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》于2017年9月正式發(fā)布，在加速新能源汽車發(fā)展等方面發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。2019年，我國新能源乘用車?yán)塾嬩N量達(dá)到106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實(shí)際值達(dá)到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。

然而，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域的加速融合，促使我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生變化。隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢變化，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化雙積分政策管理機(jī)制，成為勢在必行。

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示：“《積分辦法》實(shí)施過程中，存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。”為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，工信部于2019年初啟動了“雙積分政策”修改工作，并于2019年7月9日和9月11日先后兩次公開征求社會意見。

新版《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》與舊版相比，有以下幾處地方進(jìn)行了修改：

第四條第三款：

修改前：

本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油或者氣體燃料的乘用車（含非插電式混合動力乘用車）。

修改后：

本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動力乘用車）。

增加一款作為第四款：

本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》（GB 27999）中對應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。

中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基表示，將燃用醇醚燃料的乘用車納入傳統(tǒng)能源車的核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠，有利于推動傳統(tǒng)車節(jié)能減排，同時也有助于明確新能源汽車與替代燃料汽車的界限劃分，概念理解上更加科學(xué)。

醇醚燃料是由煤（包括原煤、層煤氣、焦?fàn)t煤氣等）通過氣化合成低碳含氧燃料，如甲醇、二甲醚等替代汽油、柴油的車用清潔燃料。

第十二條第一款：

修改前：

對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，按照以下規(guī)定放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：

企業(yè)2016年度至2020年度平均燃料消耗量較上一年度下降6%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降3%以上不滿6%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%。

修改后：

對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：

一、2016年度至2020年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降3%以上不滿6%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%；

二、2021年度至2023年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%；

三、2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基認(rèn)為，考慮到小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)量低、資金小、研發(fā)弱的實(shí)際特點(diǎn)，為降低這類企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合當(dāng)前疫情對這類企業(yè)造成的實(shí)際影響，此次修訂版對其達(dá)標(biāo)方式進(jìn)行了靈活設(shè)置，有助于小規(guī)模企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際選擇適宜的達(dá)標(biāo)方式。

第十六條：

原文第一款：

乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值，是指該企業(yè)在核算年度內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量，與新能源汽車積分比例要求的乘積（計算結(jié)果按四舍五入原則保留整數(shù)）。

增加一款作為第二款：

傳統(tǒng)能源乘用車中低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照以下規(guī)定計算：

一、2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算；

二、2024年度及以后年度的低油耗乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量計算倍數(shù)，由工業(yè)和信息化部另行公布。

工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實(shí)際情況，《決定》對生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時給予核算優(yōu)惠，從而引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入。

第十七條第二款：

修改前：

2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

修改后：

2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%、14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示，該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠?qū)崿F(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達(dá)到汽車總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。

第二十二條第二款：

修改前：

乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。

乘用車企業(yè)有平均燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車負(fù)積分的，應(yīng)當(dāng)在乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報告發(fā)布后60日內(nèi)，向工業(yè)和信息化部提交其平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分抵償報告，并在核算情況報告發(fā)布后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零。

修改后：

乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易，并按照下列規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年：

 一、2019年度的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年；

 二、2020年度的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；

 三、2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值（僅核算傳統(tǒng)能源乘用車）與達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的乘用車企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。

增加一款作為第四款：

工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限和調(diào)整2020年度新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)比例。

修改后的雙積分管理辦法完善了新能源汽車積分靈活性措施。為降低積分供需失衡風(fēng)險、保障積分價格，新版雙積分政策建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基認(rèn)為，此次修訂賦予新能源積分一定條件下50%的結(jié)轉(zhuǎn)比例功能，解決了上一版內(nèi)容中新能源積分有效期較短的難題，同時有助于提升新能源積分的交易價值，保證新能源廠家的積分交易熱情，進(jìn)而促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第二十三條：

修改前：

具有下列關(guān)系之一的乘用車企業(yè)，屬于本辦法第二十二條第一款規(guī)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)：

一、境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；

二、同為境內(nèi)第三方直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；

三、獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。

修改后：

具有下列關(guān)系之一的乘用車企業(yè)，屬于本辦法第二十二條第一款規(guī)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)：

一、境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；

二、同為第三方直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；

三、獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，以及直接或者間接對該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。

工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這樣的修改豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件，允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。

中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基指出，此次修訂完善了關(guān)聯(lián)企業(yè)間的判斷條件，結(jié)合現(xiàn)狀對境內(nèi)、境外、第三方持股企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)判定都給予了簡單明確的判定條件。這有利于促進(jìn)積分在各個關(guān)聯(lián)企業(yè)間的流動，解決關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部積分需求的難題，推動積分政策的貫徹執(zhí)行。

第二十七條：

修改前：

乘用車企業(yè)的新能源汽車負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)通過購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。

修改后：

乘用車企業(yè)的新能源汽車負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)通過新能源汽車正積分抵償歸零。

第二十八條：

原文第一款：

乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。

增加一款作為第二款：

工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況，決定乘用車企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分對2020年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分進(jìn)行抵償。

由于疫情對于當(dāng)前整個汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，新版雙積分政策靈活調(diào)整了2019-2020年的考核方式。不但延長了負(fù)積分抵償期限，而且調(diào)整了2020年新能源積分計算比例，允許2021年新能源積分補(bǔ)償2020年新能源負(fù)積分，推動了新能源積分交易的發(fā)展。

第三十二條第五款：

修改前：

質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對進(jìn)口新能源乘用車參數(shù)、進(jìn)口乘用車燃料消耗量和獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的乘用車進(jìn)口量等進(jìn)行核查。

修改后：

市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口新能源乘用車參數(shù)、進(jìn)口乘用車燃料消耗量等進(jìn)行核查。

《新能源乘用車車型積分計算方法》修改為：

新版雙積分政策中，純電動乘用車的積分計算方法弱化了續(xù)航里程的權(quán)重，變?yōu)榫C合考慮整車?yán)m(xù)航水平、整車電耗水平、電池能量密度對積分的影響。單車分值的降低，有助于結(jié)束新能源行業(yè)盲目求追續(xù)航里程的局面，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)更加注重規(guī)?；纳a(chǎn)效益，推動新能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以及市場化的培育。

另外，PHEV是目前新能源市場唯一實(shí)現(xiàn)正增長的車型。新版雙積分政策直接賦予了PHEV 1.6分的固定積分，取消了征求意見稿中極度繁冗的認(rèn)證過程，極大減輕了企業(yè)認(rèn)證壓力。中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基表示，新版雙積分政策結(jié)束了PHEV與低續(xù)航純電動車的積分爭議，能夠有力促進(jìn)PHEV的快速發(fā)展。